EPCO,建设管理模式的下一个风口?

发布网友发布时间：2024-09-07 02:08

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热心网友时间：2024-11-30 07:44

EPCO，即“工程总承包”与“委托运营”的整合模式，为项目设计、采购、施工、运营整合实施，决策和融资则由业主负责。这一模式与DBO（设计—建设—运营）模式本质相似，EPCO的热度持续不减，继EPC模式后，EPCO模式应运而生。
EPCO模式的优势在于运营导向下的全生命周期管理。在传统模式中，建设和运营阶段分离，易导致运营不畅、成本增加和技术适用错误，导致项目失败。EPCO模式通过集成设计、施工和运营等环节，解决设计和施工脱节及建设和运营脱节问题，强化运营责任主体，确保建设阶段考虑运营策划问题，实现建设运营一体化，提高项目全生命周期的效率。
EPCO模式旨在提升*项目投资效率。在地方*转向专项债和市场化融资的大背景下，采用EPCO模式可分离投资和建设运营，*通过专项债和市场化融资解决项目资金筹措问题，由承包商和运营商负责实施建设运营，大幅提高投资效率，促进各个环节的有效衔接。
然而，EPCO模式并非适用于所有项目。其适用范围主要集中在以运营为导向且运营条件边界清晰的领域，如污水治理、水环境治理、市政管网等。项目是否采用EPCO模式需综合考虑运营服务边界清晰度等因素，避免风险增加。
EPCO模式的关键点包括付款节点、项目公司、绩效考核等。付款节点分为建设阶段支付建设费用和运营阶段支付运营费用，或建设阶段支付部分费用，运营阶段支付提留费用。项目公司设立旨在转移风险，通过运营方设立项目公司实现工程管理，保证质量，有利于后期运营。绩效考核需明确、可监测，确保运营服务效果。
EPCO模式在实践中面临一些困惑。招标投标环节适用的法律体系存在冲突，EPCO招标范围涉及工程和服务，适用不同法律体系，需明确解决冲突。中期财政规划与长期运营需求间的矛盾要求运营期限超过3年，但预算不得超过中期财政规划，实践中项目调整委托期限或主体以规避*。延期支付与严禁垫资施工的冲突，承包方和运营方希望规避风险，调整支付方式。承包方与运营方的连带责任切割问题，联合体协议明确各自责任，但实践中为规避连带责任，EPCO项目分割为EPC合同和OM合同，与联合体连带责任冲突。