浅谈城乡建设用地增减挂钩
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发布时间：2024-08-20 13:20
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时间：2024-08-28 13:25
增减挂钩指标起源于上世纪90年代后期，针对城乡建设用地不足问题，一些地方开始探索建设用地置换、周转和土地整理折抵等办法，以激活存量建设用地。《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》进一步明确，县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已依法批准的试点小城镇，可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧，促进建设用地集中。土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，旨在通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，实现城乡用地布局的优化。宏观效果显示，这一政策既保护了耕地，又促进了工业和城市的发展，间接刺激了农业。增减挂钩本质上是一种建设用地指标置换工具，核心在于地方政府通过村庄整治和农民集中居住的方式腾挪农村建设用地，形成结余指标，用于城市近郊征用耕地作为建设用地，从而实现农村存量建设用地的盘活和城镇化、工业化进程的推动。
增减挂钩指标交易收入管理
增减挂钩指标交易收入应作为土地出让收入的一部分，属于政府性基金收入，纳入政府性基金预算管理范畴。跨省域和省内调剂的流程涉及帮扶省份与深度贫困地区所在省份，通过国家统一下达调剂任务，明确调剂价格标准，确保节余指标调剂的资金区域整体平衡。各有关省（区、市）根据经济发展、土地利用和贫困人口分布情况，统筹组织跨省域调剂有关工作，并做好与省域内城乡建设用地增减挂钩的协调。调剂资金分阶段向调出省份支出，并强调生态优先、绿色发展要求，严格保护耕地和节约用地制度。
增减挂钩实施流程与管理
增减挂钩实施流程涉及各级各部门的职责分工，乡镇人民政府作为责任主体，负责组织编制和申报增挂钩项目区实施规划，组织实施拆旧复垦和农民集中安置建新，以及落实复垦后耕地的管护和利用等工作。县级自然资源主管部门提供基础资料、技术指导和土地变更调查、确权登记及在线备案，县级人民政府负责工程项目的立项、验收和监督管理。市级自然资源主管部门和市级人民政府分别负责实施规划执行情况的监督管理、统筹管理增减挂钩工作，审批农民集中安置建新区实施方案。自然资源厅负责全省增减挂钩工作的组织、协调和监管，审批项目区实施规划，组织开展项目抽查评估，委托有关事业单位完成技术性、事务性工作。在项目区域规划管理方面，实施规划编制、拆旧复垦区优化设置、农民集中安置建设方案的规范编制、农民集中安置建设区指标管理、严格农民集中安置建新区管理、精简实施规划审批上报材料，以及允许有条件预支使用深度贫困地区节余指标等环节都需严格遵循。
“十四五”预期规划与增减挂钩的未来
2021年中央一号文件提出深入推进农村改革，完善农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展和乡村建设。探索房地一体宅基地日常登记颁证工作，规范城乡建设用地增减挂钩审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。增减挂钩在“十四五”期间将发挥更重要作用，特别是在实现乡村产业和土地治理的协同发展方面。
增减挂钩在片区开发中的应用
在当前的片区开发项目中，通过规划设计、投资建设及运营维护，实现合作区域内整体要素的升值增值，以实现项目整体的自平衡。增减挂钩指标交易收入在部分EOD项目及以土地治理为主要实施内容的区域综合治理项目中得以体现，促进了土地的合理利用和价值提升。
