知识点|【西方公共管理范式的转变】传统公共行政PA
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发布时间：2024-08-20 22:09
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时间：2024-08-28 18:20
西方公共行政：从传统到变革的历程
19世纪以来，西方公共行政领域面临着一系列挑战，如“庇护-依附”体制下的低效与腐败、公务人员的不稳定性和政党分肥导致的行政动荡。随着“行政国家”的崛起，人们对公共产品的需求日益增长，科技的进步使得立法与司法权力向行政部门转移，帕金森定律揭示了机构膨胀的问题。这促使公共行政理论在应对这些困境中应运而生。
改革的曙光开始于“文官制度”改革运动，如彭德尔顿法的出台，它试图通过建立中立的功绩制，将考核、培训和廉洁置于研究的核心。管理学、心理学等多学科的发展为公共行政理论注入了新活力，教育体系开始支持行政服务的改进和专业化。
理论基石与实践策略
西方学者们提出了应对策略，如官僚制、政治-行政分离、文官制度和科学管理。官僚制强调层级分明，专业管理，以及行政部门与政治决策的独立。伍德罗·威尔逊倡导行政研究，关注组织效率；古德诺则主张政治与行政的协调；马克斯·韦伯的科层制理论，以其科学性和一致性，奠定了现代政府组织的核心基础。
泰勒的科学管理运动在19世纪末兴起，通过明确分工和计划执行分离，提升了工业效率，这些原则也被应用到公共行政领域，如政府管理中。法约尔的管理六项活动和五种职能理论，虽具机械色彩，却对政府管理产生了深远影响。
科学管理与公共行政的传统形成
20世纪20-30年代，公共行政学的传统逐步确立，怀特和威洛比的教科书强调行政管理的科学性和重要性。古利克和厄威克的《行政科学论文集》标志着管理过程理论的兴起，公共行政学研究领域聚焦于制度、官僚体制、政治-行政二分法和管理过程四个核心内容。
然而，传统公共行政范式并非完美无缺，它面临着形式主义研究的缺陷，忽视了非正式组织和动态过程，政治影响的重要性也被低估。过于抽象的理论往往过于关注效率，而忽视了公平和社会正义的维度。
变革与未来
随着时代的发展，公共行政学必须适应新的挑战，摒弃过时的局限性，寻求更为全面、平衡的理论框架。从传统公共行政的教训中汲取精华，同时探索如何在现代政治社会中实现更为有效、公正的公共服务，是公共行政学者与实践者共同面临的课题。
总的来说，西方公共行政的发展是一个从问题、理论构建到实践改进的动态过程，它既要承袭历史遗产，又必须不断革新，以适应现代社会的需求。
