美国是怎样对待树的?为什么?‘
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发布时间：2022-05-27 15:38
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时间：2023-10-15 20:52
1976年，由美国植树节基金会发起，美国农业部林务局和美国各州林业*协会共同组织的美国树木城市( Tree City USA)项目正式启动，到2008年初，全美已经有3 400 多个不同规模的城市获此殊荣，涉及1 亿多人口，占美国总人口的30% 以上。树木城市的创建和持续发展凝聚了各级城市*职能部门、各种非*机构和组织以及广大市民的共同参与和积极努力。
2 中国森林城市与美国树木城市的相似点
2. 1 目标均为推进城市环境建设
中国创建国家森林城市与美国评选树木城市都是全国性的活动，其宗旨都是为了促进城市生态环境建设，鼓励各地城市结合其城市的总体发展规划制定并逐步实施中、长期绿地系统建设规划，以保证城市环境建设与经济发展同步。
2. 2 均强调应用乡土物种和提高生物多样性
在中国的国家森林城市指标体系与美国树木城市评选标准及其发展奖励指标体系中， 都特别强调乡土物种的应用，确保城市园林绿化的基调树种和骨干树种应该是当地的地带性植被树种，能够充分表现当地特色、适应性强、适生范围广、栽培管理简便，能够作为城市景观重要标志的树种。在充分发掘和利用乡土物种的前提下，适当引进外来物种以丰富城市绿地的生物多样性。
2. 3 结合“古树名木”保护
美国将树龄较大、具有重要指示意义或重大历史价值的树木称之为“遗产树( heritage tree)” ，中国称之为“古树名木”。中国的国家森林城市指标体系与美国树木城市发展奖励指标体系中均有注重“古树名木”的管理和保护，要求对古树名木制定切实可行的抚育管理措施的条款。要求对长势衰弱的古树名木采取积极的复壮措施，以很好地保护这些活的文物和历史遗产。
2. 4 定性指标与定量指标结合
中国的国家森林城市指标体系与美国树木城市评选标准中，均有建立相应的组织管理机构、制定城市森林发展规划等定性指标和一定的量化指标。只是美国树木城市4大指标体系中只有1条量化指标，即要求申报城市每年投入城市森林建设和管理的人均费用达到2 美元以上。而中国国家森林城市评选指标体系中的量化指标所占比重较高。
3 美国创建树木城市的特点
3. 1 法律法规基础
美国是一个依法行政的国家 树木城市建设也同样依据相应完善的法律、法规、条例和规定。其树木城市申报4条标准中的第1 条就要求各个城市要依法成立树木管理委员会，该委员会由市*中负责城市发展规划、园林绿化等职能部门的领导、苗木生产企业的代表、律师、经济师、普通市民和关心城市森林建设的志愿者代表组成，其职责是对所在城市的城市森林和绿地系统规划、营造和管理中的各项重大举措进行决策。城市森林发展的各项重大决策都要经过包括普通市民在内所有相关人士的广泛讨论，一旦确定下来就将得到法律保护，在通过正规程序修订相关法律条款前任何人不得更改和违反。
3. 2 有效期
美国树木城市荣誉的有效期仅为1年，每年一评。1976－2008年加州的洛杉矶已先后22次获得树木城市称号，而阿肯色州的G lenwood，Dierks，Cotter等小城镇都只有1次被授予美国树木城市。
3. 3 指标体系
美国树木城市申报的门槛只要4条标准，一是申报城市要成立一个专门的树木管理委员会；二是要制定树木管理法规；三是申报城市要有每年人均投入2美元以上的城市林业建设项目；四是申报当年至少要组织一次植树节主题活动。4条标准中仅有第3项属于量化指标， 使得美国各地的城市大致在相同的起点上创建树木城市。中国的国家森林城市的考核指标要复杂得多，而且注重量化指标( 38个3级指标中有14 个量化指标，如城市森林覆盖率，城市绿地覆盖率，人均绿地面积等)。虽然这些量化指标对以秦岭淮河为界的南方和北方有一定区别，但这些区别对于分布在幅员辽阔、地理与气候条件迥异的中国各地的不同城市来讲显然有失公平。在干旱、严寒、风沙和土壤盐渍化严重威胁的城市要实现这些指标的难度会比自然条件优越的城市大得多。
3. 4 持续发展的激励机制
虽然美国树木城市的申报标准比较简单，但却辅以涵盖内容广泛的树木城市发展奖励指标体系以激励已经获得美国树木城市称号的城市持续进步，在完善其城市森林的结构与功能以及抚育管理、环境教育等方面不断作出新的成绩。连续2年以上获得树木城市称号，而且该年度内在相关科普教育、*部门与非*组织以及普通市民志愿者有效协作、城市森林规划与管理、树木栽植与养护等4个大类，48 项258 分的奖励指标中，只要能够得到10分，而且该城市在树木管理上的花费比上一年有所增加即可申报树木城市增长奖。中国开展国家森林城市评选工作才短短几年，目前规定被授予该荣誉称号的城市3年后将接受复查以考核其各项指标的维持状况。使人感觉美国的树木城市申报和认定如同其大学教育，宽进严出，注重持续发展；我国的森林城市评选机制颇似我国的高考，门槛高，而缺乏有效的后续激励机制。
3. 5 城市规模
美国树木城市的申报和评选资格不受城市或社区人口数量*，大到加州近400万人口的洛杉矶市和伊利诺州290 余万人口的芝加哥市，小到衣阿华州不足200个居民的Westphalia小镇和北达科塔州居民不足100 人的Pekin小镇，只要满足4条标准均可申报，其影响面非常大。而中国的森林城市评选从2004年开始到2006年，每年只评选和认定一个地级或副省级省会城市；到2007年开始增加对县级城市的评选。由于严格的数量和城市规模的*，申报和评选程序复杂而漫长，中国城市森林的创建活动影响面相对较小。
3. 6 申报程序
美国树木城市的申报和审核程序非常简单，备选城市自行从网上下载并填写申报表，于每年12月31日前将各种相关的支撑材料报给农业部林务局驻各州的林务*，由各州的林务*审核、认定合格后上报植树节基金会备案即可。中国的国家森林城市则采取评选制， 程序包括申报城市的自检自查、专家实地考察核实，向国家林业局提交考察报告；如果通过上述所有环节，将借助一年一度的国家森林城市建设论坛的平台授予相应称号。
4 美国树木城市标准与评选程序的启示
4. 1 依据城市生态系统的特点
美国树木城市的标准和发展奖励指标体系从不同侧面要求各个城市在创建树木城市的过程中按照生态学，尤其是城市生态学的原理，根据各个城市的地理位置、气候和土壤条件、植被条件、人口状况与社会经济条件规划和建设城市森林，使得所营建的城市森林与所在的整个城市生态系统有机地融为一体，从而有效地发挥其生态、社会和经济效益。
4. 2 标准与考核重点
美国树木城市的标准相对比较简单，重点考核创建树木城市的组织机构、法律保障、长期发展规划和有效宣传形式等定性指标，只设立1个与资金投入有关的数量指标，不受城市所处的地理位置、土壤、气候等自然条件*。虽然其用以激励持续发展的树木城市发展奖励指标体系复杂得多，但大多数也以不受自然条件制约的定性和定量指标为主以示公平。
4. 3 *职能部门与非*组织的作用
美国城市不论大小，其*在创建树木城市的过程中主要发挥组织和协调的功能，侧重城市森林规划设计方案的审定和决策。具体实施则主要借助于由社会各行各业和不同阶层人士组成的树木城市建设咨询委员会、各种非*组织和广大城市居民去协同完成。俄勒冈州的波特兰市*每年将行道树栽植计划以合同制的形式交给该市最大的非*组织“树木之友( friends o f trees，FOT) ”去实施。FOT 通过互联网、电视、电台等多种媒体广泛宣传；向各种企业、公司募集捐款，组织市民志愿者参加植树活动，有钱出钱，无钱出力，最终可使这些行道树的栽植成本大大降低。既节省了栽植成本，又保证了栽植后的抚育管理，还培养和激发了市民的环保意识、植树热情和参与意识，为城市森林建设奠定了良好基础。而我国的城市*往往从城市森林建设的立项、审批、营造和管理的全过程都在唱主角，既作决策者，又作执行者；既当裁判员，又当运动员。
4. 4 对公众参与的认识
城市居民是城市生态系统的主体。美国树木城市的申报标准及其后续发展奖励指标体系都格外重视城市居民的积极参与。树木城市发展奖励指标体系的4 个大类，48 项258 分的奖励指标中有2 大类， 23项104分的奖励指标与树木城市建设过程中的公共关系、社区团队和公众参与有关。从城市树木管理咨询委员会的组成到树木城市创建的整个过程；从整个城市森林体系，到一个具体的公园、一块绿地；从规划设计方案的征集、评定、修改，到其后的营造、建设、管护的各个环节都离不开广大市民的积极参与。特别值得一提的是各种规模和形式的非*组织在*和普通民众之间发挥了桥梁和纽带作用。
4. 5 美国城市林业建设的其他特点
1) 重视技术培训和科技知识普及。美国树木城市的申报标准及其后续发展奖励指标体系中对园林绿化的相关知识普及教育都有明确规定。要求在申报材料中提供文字、图片、新闻报道等有关开展科普教育和宣传等方面活动的支撑材料。市*和社区与城市森林建设、园林绿化相关的机构定期免费为广大市民组织树木栽培养护等方面的知识和技能培训，提高市民素质。
2) 强调中、长期建设规划并法定实施。美国的城市森林建设强调长远规划，加州的伯克利市市区的许多街道由不同树种命名，其行道树树种不得随意变动，大多数街道上的行道树的树龄都比较大，充分发挥出其景观与生态效益。俄勒冈州的波特兰市的许多重要建筑及其周边的树木都有百年以上的历史。华盛顿大学城市园林设计院正在为该大学所在的西雅图市制定今后100年的绿地系统规划，初步方案已经过多次研讨和论证，在法律程序确定之后将依法实施。
3) 遵循野生动物生存三角形原理。美国城市森林和绿地系统的规划设计充分考虑遵循野生动物生存的三角形原理，为其生存和发展提供足够的食物、水源和栖息地。提倡模拟自然营造多层次、多物种组成的结构复杂的城市森林，以利于各类野生动物的生存和保护。
4) 重视城市绿化的节能降耗功能。在城市森林植物特别是乔木树种的空间配置上考虑与房屋的相对位置，根据城市所在的地理位置、当地的气候特征、太阳辐射高度角的变化选用落叶特性、体量大小等综合性状适宜的庭院绿化树种、确定最佳的栽植方位及其与房屋的相对位置，以实现夏季充分遮荫降温、冬季有效挡风保暖和阳光的有效透射。停车场的绿化和屋顶绿化也有利于节能降耗。
5) 有害生物综合治理注重环保和人身安全。城市范围严格*农药的使用。通过选用抗性物种、构建合理的群落结构和良好的抚育管理减少病虫危害，保障城市居民的人身安全。
6) 普遍使用生物材料的地表覆盖。树木修剪下来的枝条当即削片或粉碎后用以覆盖植树池或其他绿地，可有效保墒、增加通透性、缓解地表温度变化，还可增加土壤有机质和促进土壤微生物的活动。另外可将枝条粉碎后与草坪修剪产物、适量的化肥、厩肥等混合后沤制堆肥，再施于林地，有效实现生物材料的物质循环。
7) 注重效益成本分析。美国城市林业的建设比较注重效益与成本的比较分析，将经济适用的标准用于从物种选择、到绿地结构和养护管理的各个环节，追求以较少的投入实现较高的综合效益。美国林务局下属的3个城市森林研究所联手开发出一系列相关模型，将城市森林植物在减少地表径流、滞尘、消除空气污染、碳汇、为野生动物提供栖息地以及节能降耗等各种生态效益换算为量化的经济效益，通过对不同规模、类型与管理方式的城市绿地系统开展效益成本分析研究，为城市森林建设提供理论指导。
5 结论
他山之石，可以攻玉。在全国各地踊跃创建国家森林城市的形势下，如果能够结合我国具体国情，有效地学习和吸收美国树木城市的申报标准、树木城市发展奖励体系和城市林业建设的成功经验当中的有益部分， 对于发展和完善我国森林城市评选指标体系和评选程序， 改善城市林业建设的*、观念和做法，无疑将对我国森林城市创建和城市林业建设的健康、稳定和可持续发展起到积极的促进作用。
