私挖烂采铝矿多少就可以判刑
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发布时间：2022-04-22 03:28
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时间：2022-06-28 03:22
国土资源部下发了《２００９年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》（以下称《通知》），除了明确钨矿、锑矿和稀土矿的开采总量之外，首次对锑矿实施开采总量管理，同时暂停钨矿、锑矿和稀土矿３个保护性开采的特定矿种的探矿权、采矿权申请至２０１０年６月３０日。
过量开采
钨、锑、稀土均为中国少有的优势矿种，１９９１年*就将钨、锡、锑、离子型稀土列为国家保护性开采的特定矿种。为了进一步保护这些优势矿种，中国实行开采总量控制*，对稀土和钨实施年度开采量作出整体规划，以提升矿产品价格，争取国际市场话语权。中国是全球最大的锑矿生产国，查明资源储量２４６万吨（锑金属量），占世界的５５．８％。此次《通知》将锑矿列入开采总量控制管理序列。
尽管中国对钨和稀土实行开采总量控制，但市场上钨和稀土的产量仍然大大高于市场需求。以钨精矿为例，２００８年初，全国共下达钨精矿（含三氧化钨６５％）开采总量控制指标６６８５０吨，国有矿山未超指标开采。然而，“根据钨的下游产品产量倒推，中国市场上钨精矿产量至少在１２万吨以上，是总量控制的２倍。”一位不愿透漏姓名的业内人士指出。
既然开采总量控制执行彻底，那么，市场上多出开采配额的钨来自何处？大体而言，这些“超额”的钨精矿来源于国内私营钨矿山以及从国外进口。
钨是国家保护性开采矿种，采矿证的发放严格而审慎。从２００２年开始，中国实行钨开采总量控制，并暂停颁发钨矿采矿许可证已经６年。据了解，相对而言，铝矿的审批就不那么严格，于是出现了“挂羊头、卖狗肉”的现象：企业拿的是铝矿开采权，实际上开采的却是“伴生矿”钨精矿。
江西省赣州市是中国最大的钨精矿产地，大余县有“世界钨都”之称，包括国有企业在内，一共有１９本钨矿开采证。在大余县，国有企业矿山长期服役，品位下降，无接替矿山。而国有企业的四周已被私营企业所包围，找矿的压力巨大。
此外，为了避开采矿证的*，一些企业采取“以探代采”的隐蔽操作方式，钨精矿就被“探”了出来。如此，多头开采之下，钨精矿超量流入市场。
除了国产钨精矿，还有舶来品。一些地处保税区的企业，从越南、俄罗斯等国进口钨精矿，进一步推高了国内钨精矿的市场存量。
除了钨之外，锑矿山的情景也大致如此。在湖南锡矿山闪星锑业的矿山周围，大大小小的矿坑不计其数。原先的锡矿山如同“肥牛”，而现在可以利用的锑矿只剩下“牛尾巴”。另外，锑矿走私猖獗，也进一步恶化了锑业市场。
业内人士普遍认为，即使没有金融危机，中国钨、锑、稀土市场也一定会经历一场“劫难”，而金融危机加速这一天的到来。
利益的博弈
实行总量控制以减少开采，究竟是控制了谁的开采量？上述业内人士认为：“总量开采实际上是*了国有矿山的开采量，而私营企业则受到当地*的各项优惠和扶持。”
国有矿山受到各级职能部门的监管，企业的生产和经营严格按照年度开采指标执行。地方私营企业的生产任务，则完全依靠市场来安排。每当市场需求旺盛之时，产量随之增加。一些私营企业瞒报、漏报产量，真正的产量很难得到监督。因此，总量控制是给国有企业戴上了一道“紧箍咒”，私营矿山“游离于”*之外。
矿产资源国家所有，这不是一句口号。然而多年来屡禁不止的是，矿产资源被私采滥挖。经过几番整顿治理，这种现象有所收敛，而看似合法的“探采”依旧蚕食着矿产资源。
这些现象的背后，是*和地方利益、长远利益和眼前利益的博弈。从宏观层面上看，钨、稀土、锑等都为国家的战略资源，国家采取措施予以保护；从地方利益来看，地方经济的发展主要依赖这些矿产品，作为地方*，私营企业是税收贡献的主力，势必从各个方面予以倾斜，这也是无可厚非的事情。
在一些地方的财政收入中，矿业部分占据一半以上，有的地方高达８０％。以矿业立市的城市，只能是“靠山吃山”。
中国的ＧＤＰ保持高速的增长，这离不开地方ＧＤＰ的快速增长。尽管*“上有*”，但地方*“下有对策”，想方设法扶持本地企业，以完成ＧＤＰ的指标。
金融危机造成的矿产品需求猛降，尽管*出台《有色金属企业调整和振兴规划》，但*效应传导到市场，尚有一段时间。国家出台收储计划，“甘霖”没有落在地方私营企业。
受危机影响，大多数私营矿山减产、停产，直接的后果是财政收入下降，而一些地方甚至出现*贷款发工资的现象。从某种程度上说，救企业就是救财政。私营企业是各地利税的主力军，在ＧＤＰ增速、财政收入、就业、“政绩”的多重“*迫”下，云南、江西等地纷纷出台矿产品收储计划，以拯救经营苦难的企业。
在这场声势浩大的拯救运动中，私营企业是重点扶持的对象。通过抵押贷款的方式，私营企业获得发展所需的资金。
各地*制定各项优惠*，挽救企业，恢复生产，等待市场回暖。如此，陷入了“库存过大——市场萎靡——整顿”循环的怪圈。
解决办法
由于当前国内钨、锑、稀土库存过大，呼吁国家收储的声音不断。众所周知，国家储备是一个“蓄水池”，钨、锑、稀土又是战略资源，在市场库存大，价格低的情况下，国家拿出专门的储备资金进行收储，将多余的库存储备起来，是解决当前存量过大最直接的办法。
面对当前的金融危机，地方*采取抵押贷款形式的“收储”，由银行为企业提供发展资金。但是，从长远来看，这种形式的收储，并没有减少市场上的库存，而且，市场迟早有一天回暖，这些库存产品仍然要走向市场。这些库存释放之时，必然造成新一轮的市场冲击。因此说，地方*的收储只是权宜之计，并不能完全解决危机和矛盾。
从历史来看，中国多次采取暂停颁发采矿证的方法，以减少开采量。１９９９年国家颁发了《关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》；２０００年出台了《关于继续对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》；２００５年出台了《**转发*等部门关于加强钨锡锑行业管理意见的通知》；２００６年在下达钨矿、稀土矿开采总量控制指标时也停发了采矿许可证。总体而言，暂停颁发采矿许可证的宏观调整*，在稳定钨、锑、稀土产品的市场价格，控制总产量方面，曾经起到过积极的作用。
据国土资源部矿产开发管理司的资料，目前中国有效的钨探矿权１２８个、稀土１７２个、锑１７４个，其找矿成果将在近几年释放。考虑到钨、锑、稀土市场的预期需求，缓解产量过大的情况，《通知》提出，暂停受理钨矿、锑矿和稀土矿探矿权、采矿权申请至２０１０年６月３０日，以配合实施开采总量控制管理。在当前的市场环境下，这种*是减少开采量，缓解市场过剩的方法，但也是一个长远的过程。
地方*需要私营企业为财政做贡献，需要足够多的就业岗位，也需要ＧＤＰ的高速增长。控制矿产产量只能将矛盾转移。要解决这个矛盾，就必须为ＧＤＰ、就业和财政收入找到新的依托点和增长点。
钨、稀土、锑作为中国的优势资源，真正在国内消化利用的比例并不高，绝大部分都用于出口。根据中国钨业协会的数据，２００８年全球钨消费量折合钨精矿为１２．５３万吨；国内钨精矿消费量为５．０５万吨，出口钨品折合钨精矿５．８３万吨，同时进口钨金属包括钨废料约１．２５万吨。中国稀土一半以上出口，稀土深加工技术尚比较落后。
对于矿产资源丰富的地区，应该将资源优势强化为产业优势，鼓励钨、锑、稀土深加工企业发展，建设一套完备的产业链条。通过拉长产业链，矿产品的附加值得到提升，就业岗位得到保证，*的财政收入和ＧＤＰ也得到稳步提升。
为了扶持企业度过艰难期，２００９年１月，赣州市正式推行钨、稀土矿产品收储计划，开展钨、稀土矿产品储备工作。与其他地方不同的是，赣州市以深加工企业为主体，保护了整条产业链。从２００９年１月起至１２月止，赣州市计划储备钨精矿及钨加工产品１万吨，储备稀土原矿及各类稀土分离产品１万吨，挽救当地的钨、稀土产业链。
“钨矿鉴定和审查简单，与黄金相比，它的变现能力比黄金强，这是它受追捧的一个重要原因。”有业内人士幽默道，“利欲驱人万火牛”。陆放翁的这句诗道明了私采滥挖大行其道动力。设想有一个权力机构，能像保护林木一样保护矿产资源，从宏观上来平衡长远和当前利益、*和地方利益，那么，钨、锑和稀土等行业也将会更和谐地发展。
