问题导向型的用户手册怎么写
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发布时间：2022-05-26 17:54
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时间：2023-09-13 20:07
【关键词】总体城市设计；问题导向；空间特色；*度系统；可操作性
ABSTRACT:With the restructuring and development of Chinese cities, the comprehensive urban design faces not only new development opportunities but also a number of problems such as deviation of technical route, generalization of content, and difficulty of implementation. In such a situation, this paper proposes the method of problem-oriented comprehensive urban design. Firstly, based on the main problems at the level of overall urban space, the method takes operability as the target, selects key elements, and strengthens the targeted research on urban space. Secondly, the method integrates the multidimensional systems and establishes the overall framework and objectives. Thirdly, the method identifies the spatial carriers of control and guidance and sets up a grading system which can connect the management of urban planning and construction. Finally, the method formulates related action plans which can adapt to the needs of both static and dynamic management. Based on the above idea and method, specific practice and exploration have been concted in the case of Changzhou City.
KEYWORDS:comprehensive urban design;
problem-oriented; characteristics of urban space; multidimensional system; operability
从20世纪90年代开始，随着中国城市化的全面推进，关于总体城市设计的实践与理论探讨逐渐兴起。这主要是为了应对快速城市化所产生的空间破碎化、风貌不协调、特色不突出等问题，力图通过城市设计的相关技术手段从城市整体层面对空间形态和总体布局进行协调与优化，并弥补城市总规在风貌特色、公共空间体系、街区形态、空间尺度、历史文化等方面的局限性。经过10多年的发展，中国总体城市设计的研究与实践取得相当大的进展，但在技术方法、设计内容、规划成果等方面面临着诸多的问题与挑战。
1 总体城市设计的共识
由于近30年中国城市的快速扩张以及中国城市的管制特点，为宏观超大尺度的城市设计实践提供了可能，逐步形成了总体城市设计这一独特的领域。经过多年研究与实践，中国总体城市设计已有了相当的积累，但是在定义与内涵、内容与方法、深度与成果等方面都不尽相同。梳理相关成果，可以总结出以下几方面出现频率较高的关键内容来反映目前总体城市设计的一些共识以及热点与趋势。
1.1 形态与控导
从城市设计的内涵来看，城市设计是一门关注城市三维空间布局、风貌特色以及公共空间环境的学科。因此，总体城市设计核心工作内容是对总体空间格局和城市形态所作的整体构思和安排，主要落实两方面的内容：一是空间规划设计体系，包括定位与策略的确定、特色提炼、系统构建、要素组织、形态优化等；二是相关控导要求，主要是通过图则或导则的形式，将规划设计的意图转化成控制与引导的语言。
问题导向型总体城市设计方法研究
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1.2 宏观与整体
从研究对象与范围来看，总体城市设计的设计范围尺度巨大，一般达到上百平方公里，涉及因素众多，普遍认为应重点关注城市整体层面的问题，主要包括城市景观形象与空间特色的目标与定位、城市空间格局与形态的总体框架、特色空间体系、功能分区与活动组织、景观风貌分区与结构、开敞空间体系、空间形态控导等内容①，具有宏观性、整体性、系统性的特征。因此，总体城市设计的重点应放在解决城市宏、中观层面的问题，而重点地段与节点等微观层面的具体设计不是总体城市设计的内容。
1.3 特色与人本
从研究的内容来看，城市空间的特色塑造、文化内涵提升以及空间环境优化往往是总体城市设计的核心关注点，城市特色资源的梳理、城市意象的挖掘、城市特色风貌的营造、特色区域的划定、特色的视觉及体验分析是其重要组成部分。这方面的实践可以充分发挥城市设计在三维空间形态的设计与控导方面的优势，弥补总规与控规在城市特色、文化及空间品质等方面考量的缺失。
此外，空间特色的塑造离不开人对城市空间的感知体验，目前的设计趋势也特别强调“以人为本，公共利益优先”的理念，以满足多样化的市民生活和公众活动需要为前提，重视特色资源、公共场所、开敞空间的研究，这些空间的“可视、可达、可读、可游”是空间特色感知与体验的重要组成部分。
1.4 非法定的实施途径
根据我国现行的规划体系，城市设计并非法定规划，而是依附于城市规划，也没有相对完善与明确的编研规范和标准，虽然这样使城市设计具有比法定规划更宽广的视野和灵活性，更便于发挥规划设计者的创作灵感，但也不可避免地削弱了城市设计成果的实效性，出现了不遵循设计与控导意图、随意更改等问题。目前，我国一些省市已开始在规划编研体系和规划管理平台等方面进行创新，以强化城市设计的法令性与规范性。例如《江苏省城市设计导则》、《深圳市城市设计标准与准则》、《贵阳市城市设计管理办法》的制定实施等。
普遍的情况是，以往的总体城市设计编研与法定规划互动不足、无法指导相关规划建设、无法对接管理，从而影响了设计成果与控导要求的具体落实。从当前发展趋势来看，大家越来越关注总体城市设计的可实施性，积极探索城市设计从理论走向操作以及融入城市建设管理*的途
径，主要包括“通过城市设计导则与法定规划结合、与技术管理规定结合和与建设审批程序结合等方式”②。
2 总体城市设计的困境2.1 技术路线偏差
从目前对总体城市设计的认知和成果来看，大多数在技术路线方面出现了不同程度的偏差。首先，这些成果多依附于特定的城市设计框架或模板——将城市形态分解成面面俱到的各种要素与系统，并在空间上进行简单叠加。这种设计方法虽然有助于规划思路的展示，强调设计要素的系统性与完整性，却忽视了城市发展的时间特征与演变规律。城市并不是场所、景观、建筑等要素瞬间叠合的产物，它有着如生命般缜密的成长周期，各种活动相互碰撞、各种元素相互冲击，是一个*的动态复合系统，决不能主次不分、静止地对待。
其次，对于城市特定问题的思考与应对尤显不足。中国的大中城市数量超过600个，历史文化和自然资源的禀赋各异，以大而全的要素化与系统化为特征的传统总体城市设计方法不仅难以彰显城市特色，更不能解决城市遇到的实际问题。在以美学特征为首要考量的传统城市设计评价体系下，少数专家精英和城市管理者拥有了绝对的话语权，市民作为城市主体却鲜有发声机会，在这种不对等的沟通模式下，脱离公众意愿和社会经济发展现状的城市发展病症更难治愈。
2.2 内容与成果泛化
由于城市设计并非法定规划，各地总体城市设计的编研实践类型多样，并没有统一的模式，但往往容易出现一种过于追求综合与全面的倾向，可将其总结为是一种总规层面的城市设计“泛化”现象。具体表现在规划的尺度、内容、成果三方面的“泛化”，即过分强调宏观、中观、微观体系的完整性以及规划内容与成果的综合全面③。一些规划设计从区域背景到城市总体格局、从产业经济到综合交通、从重点片区到节点、从标志物到街道家俱、从色彩到夜景、从导则到效果图与动画，无所不包，纳入了许多非城市设计的内容。这样往往会造成目标的分散以及规划内容过于庞杂而无法深入，在整体与宏观层面不能准确地把握城市发展的主要方向或面临的核心问题，从而导致规划成果的模糊和语意不清；此外，总体城市设计的控导要求要么过于细致而缺乏灵活性，要么过于原则而缺乏可操作性，最终造成规划成果的束之高阁。
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Urban Design
城市设计
城市规划 CITY PLANNING REVIEW
2015年 第39卷 第7期 VOL.39 NO.7 JUL. 2015
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2.3 难以管理与落实
在设计内容上，“由于总体城市设计属宏观尺度的城市设计，且与下层次详细规划及局部城市设计之间缺乏有效的转译路径，导致总体城市设计成果难以有效转化为规划设计要求，对具体规划建设的指导意义不大”④。具体表现为以下两方面：其一，一些控导要求表述含糊，往往不能分解落实到具体的空间载体上，造成设计成果在下一步的规划与建设管理中由于缺乏明确的对象而无法操作；其二，一些设计理念与要求脱离实际，常无法准确地转译成法定规划及建设管理的语言。
在对接管理上，编研过程中常关注空间本身，而忽略了不同市辖行政区城市建设与管理主体的差异。由于最终成果的运用和落实离不开这些城市建设与管理的主体部门及人员，因此，内容繁多、重点不突出、管辖权限不匹配，以及相对静态的终极蓝图式的成果既不方便相关人员阅
读与管理，也无法适应城市动态管理的需求。
在制度保障上，许多城市现有的技术规范、编审与管理等*无法保证总体城市设计获得管控的法定性和行政的实效性。
3 问题导向型总体城市设计的方法
结合总体城市设计的发展趋势，针对其技术路线、内容成果、管理落实三方面的困境，笔者采取了“以具体问题为靶向，以成果落实为目标”的工作思路，提出了一种问题导向型的总体城市设计思路与技术方法，并通过“常州市中心城区总体城市设计”⑤的编研进行了相关的实践探索。
3.1 问题导向设计，目标导向控制
反思以往一些总体城市设计，设计内容“泛化”、不以问题为导向，全面地去设计城市，
甚至替代总体规划，这必然导致成果缺乏可操作性。其实，总体城市设计不等同于“城市全面整体的设计”，即不能在对各种要素分项研究的基础上进行加权综合就得出城市形态的终极蓝图。在实践中按此思路进行设计与控制，往往难以实施。问题导向型城市设计可以有效地避免这种问题的出现，该方法是结合每个城市的具体情况，解析现状，预判发展趋势，梳理城市总规及相关规划的遗漏与不足，寻找总体系统层面存在的主要问题，并相应地进行针对性的研究，这样可以做到有的放矢，在前提上就保证了规划设计的现实性；在主要问题明确后，应开展专题研究，并通过与其他相关规划的互动衔接、管理部门访谈、专家咨询等方法从城市总体层面众多的影响因素中筛选出涉及解决问题的关键要素；然后以主要问题为靶向，进行针对性的规划和设计，形成可行且能解决问题的目标后再进行控制。概括地说，其方法的核心在于问题为导向的规划设计与目标为导向的规划控制相结合(图1)。
以“常州市中心城区总体城市设计”实践为例，在现场踏勘、文献阅读、规划分析、公众参与、专家访谈与咨询等的基础上，梳理并明确了中心城区发展中较为突出，且在中国快速城市化进程中较为
