清前期官制改革背景

发布网友发布时间：2022-04-22 04:15

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热心网友时间：2023-05-19 13:41

清入关后，把明的督、抚制巩固下来。清初，督、抚所辖区域并不明确，中期以后，才定为八督十二抚，各有所辖。督、抚职权也随时代而异，前期总督权力远比巡抚大，但后来日渐削弱，但后期有的巡抚也竟然不听总督的指挥了。纵观有清一代，督、抚各自辖区较为稳定，巡抚所辖为一省，总督最多为两省，少数为一省或三省。总督官称之外另加兵部尚书、右都御史官衔，巡抚加兵部侍郎、右副都御史衔，以便行使纠察权，让所有的官吏听其命令。总督主要管军事，统辖文武军民，为一方保障。巡抚统治一省，各有定员，分寄以守土之责。督、抚是实官，地方上的封疆大吏。清时设布政史、按察史二司，名义上与省级平行。二司首长实际上将为督、抚的僚属。乾隆后，清道员成为地方上的实官，定为正四品。此外，还设有一些不按地域划分的专职道员，如粮道、驿传道、盐法道、海关道等。和历代一样，清朝的州县是省的基层，府是州县的商机。府的佐官有同知、通判、推官等，后来裁去推官，一些同知和通判也被派往府境内分防，久而久之就形成了府的一个行政单位厅，也有的厅设在边区少数民族聚居的地区。厅又分直隶厅和散厅，直隶厅很少辖有属县，大的直隶厅相当于府，直隶于省，而散厅相当于州县。基层州县的州，也分直隶州和散州两种。直隶州相当于府，散州与县相当。全国总计有七十六个直隶州和四十八个散州。县设知县一人，佐官有县丞、典史各一人，主薄无定员，清末全国共计1358个县。在县内的重要乡，派巡检驻守。县下有保甲编制，但非正式的行政系统，用以维护地方治安。清朝的府、州、县组织不健全，都没有属员，地方长官也没有任命属员的权力，执行公务的全靠吏役。由于官府缺乏办公费用，*俸禄有很低，至于吏役几乎没有工资，就公开贪污营私，造成吏治的*。