如何理解特许经营与PPP模式的关系

发布网友发布时间：2022-04-22 05:57

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热心网友时间：2023-11-24 14:02

国家发展改革委发布的《传统基础设施领域实施*和社会资本合作项目工作导则》将PPP模式分为特许经营和*购买服务两大类；《国家发展改革委关于开展*和社会资本合作的指导意见》中也讲到，PPP模式是指*为增强公*品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
　　实践中，有专家据此认为按照项目的特点来分类，对于直接向用户收费的纯经营性项目，几乎还可以走原来的特许经营流程，但是要设计好防垄断机制，要考虑到在直接运营之中如何保护用户利益等。而对于一些如市政道路桥梁等须*做订购，需要财政性资金支付费用的纯*付费类的项目应该通过*购买服务的PPP（即PFI）模式来操作。以上分类给当今的PPP理论体系又增添新的争议，笔者认为应该加以辨析，从而让PPP理论体系更加明晰。
　　*购买服务与国内一般PPP（狭义，指重资产的工程项目方面）两者是并列关系，即广义的PPP含*购买服务与国内现在的PPP两种；即使是英国的PPP（即PFI）也应该是英国*向私人部门购买公*品与连带服务，与国内现在的PPP中的*付费机制的PPP相似，与国内的“服务外包——*购买服务”完全不同。